Бездействие чиновников Ирины Егоровой дорого обошлось для бюджета г. Астрахани.

В Арбитражный суд  Астраханской  области      обратилось  общество  с ограниченной   ответственностью   «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания»  (далее  - ООО  «ЛУКОЙЛ  - Теплотранспортная компания»,  истец)  с иском   к Администрации   города  Астрахани,   Муниципальному    образованию   «Город  Астрахань»  в лице  Администрации   города  Астрахани     о  взыскании   убытков   в размере  2 863 638   руб.  42 коп.

Решением  Арбитражного  суда  Астраханской  области от   08  сентября  2014  года  взысканы  с Муниципального  образования  «Город  Астрахань»   в лице  Администрации   города  Астрахани    за  счет  казны  Муниципального  образования  «Город  Астрахань»  в пользу  ООО «ЛУКОЙЛ - Теплотранспортная    компания»   убытки   в размере  2 863 638   руб.  42   коп.,   судебные    расходы   в сумме  37 318 руб.  19 коп.

Не согласившись с указанным решением  суда, финансово-казначейское  управление   Администрации  города  Астрахани  обратилось    в суд апелляционной инстанции с апелляционной  жалобой, в которой  просит отменить  решение  суда первой инстанции и отказать  в удовлетворении    заявленных  требований.

Исследовав материалы дела, заслушав доводы лиц,  участвующих  в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции находит, что апелляционная  жалоба  не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как  следует  из  материалов  дела,

соответствии с  пункта 6 статьи   15 ФЗ «О теплоснабжении» №190-ФЗ от 27.07.2010, в случае выявления бесхозяйных тепловых сетей (тепловых сетей, не имеющих эксплуатирующей организации) орган местного самоуправления поселения или городского округа до признания права собственности на указанные бесхозяйные тепловые сети в течение тридцати дней с даты их выявления обязан определить теплосетевую организацию, тепловые сети, которой непосредственно соединены с указанными бесхозяйными тепловыми сетями, или единую теплоснабжающую организацию в системе теплоснабжения, в которую входят указанные бесхозяйные тепловые сети и которая осуществляет содержание и обслуживание указанных бесхозяйных тепловых сетей.

21 февраля  2011 года  Администрацией г. Астрахани вынесено Постановление №1432 «Об определении ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в качестве теплосетевой организации».

В соответствии с  пунктом  1 указанного Постановления, на переходный период до утверждения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством РФ, Правил организации теплоснабжения, филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани определен в качестве теплосетевой организации, тепловые сети которой непосредственно соединены с бесхозяйными тепловыми сетями.

Пунктом 3 Постановления на филиал ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани наложена обязанность - принять в эксплуатацию бесхозяйные тепловые сети, которые непосредственно соединены с тепловыми сетями филиала ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» в г. Астрахани, расположенные в левобережной части города, согласно приложению к Постановлению. Осуществлять надлежащее содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей до признания права муниципальной собственности на указанные сети.

Во исполнение ФЗ «О теплоснабжении», Постановления Администрации г. Астрахани №1432 от 21.02.2011, для обеспечения бесперебойного теплоснабжения потребителей, ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания»» с 21 февраля 2011 года приступило к эксплуатации и обслуживанию бесхозяйных тепловых сетей.

В раках дела № А06-5918/13  рассматривались требования ООО  «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная компания» о признании незаконным бездействия администрации города Астрахани по непостановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани № 1432 от 21 февраля 2011 года, и обязании администрации города Астрахани обратиться в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет указанных тепловых сетей.

Решением  Арбитражного суда  Астраханской области  от  17 февраля  2014 года по  делу  №А06-5918/13  бездействие администрации города Астрахани, выразившееся в неисполнении обязанности по обращению в уполномоченный орган с заявлением о постановке на учет бесхозяйных тепловых сетей, перечень которых определен постановлением администрации города Астрахани от  21 февраля 2011 года № 1432, признано незаконным.

Из  решения  Арбитражного  суда  Астраханской  области от  17  февраля  2014  года  по  делу  №А06-5918/13 следует,  что  ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания» в соответствии с требованиями законодательства о тарифном регулировании, обратился в службу по тарифам Астраханской области для установления тарифа на тепловую энергию на 2012 год.

В соответствии с пунктом 6 статьи 15 ФЗ «О теплоснабжении» от 27  июля  2010  года   № 190-ФЗ, орган регулирования обязан включить затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных тепловых сетей в тарифы соответствующей организации на следующий период регулирования.

При подаче заявления об установлении тарифа ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания» представило уполномоченному органу затраты на содержание бесхозяйных тепловых сетей.

Протоколом Службы по тарифам Астраханской области от 14 декабря 2011 года № 444 расходы на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей в состав необходимой валовой выручки организации на 2012 год включены не были.

Основанием для такого отказа уполномоченного органа стало, в том числе, не подтверждение статуса «бесхозяйности» спорных сетей, ввиду отсутствия материалов об их принятии на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество.

Аналогичная ситуация сложилась в отношении установления тарифа для ООО «ЛУКОИЛ-Теплотранспортная  компания»  на 2013 год. Согласно протоколу Службы по тарифам от 14 декабря 2012 года, в материалах общества и в документах, поступивших в Службу по тарифам Астраханской области от Управления по коммунальному хозяйству и благоустройству администрации г. Астрахани от 13 ноября 2012 года  № 30-11-01-1533, не содержится сведений, подтверждающих статус «бесхозяйности» тепловых сетей.

Затраты ООО «ЛУКОИЛ-Теплотранспортная  компания» на содержание, ремонт, эксплуатацию бесхозяйных тепловых сетей в тарифы, установленные Службой по тарифам Астраханской области постановлениями от  14 декабря  2011 года  № 489, от  30 ноября 2011  года  № 433, от  24 ноября 2010 года  №84, от  18 июня  2010 года  № 21 не включены.

Согласно положениям пункта 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В связи  с тем,  что  убытки   возникли   по  причине   незаконного   бездействия   Администрации  г.  Астрахани,   выразившегося   в невнесении   спорных   тепловых   сетей   в реестр   муниципальной   собственности   и непринятии   решения   об  их   передаче    обслуживающей    организации,  ООО «ЛУКОЙЛ –Теплотранспортная  компания» обратилось в суд с настоящим иском.

Суд  первой  инстанции   удовлетворил  заявленные  требования.

Суд  апелляционной инстанции  считает  позицию  суда  первой  инстанции  правомерной  и обоснованной.

Как следует из материалов дела, за период с 07 октября 2011  года по 09 декабря 2013 года ООО «ЛУКОЙЛ-ТТК» вынуждено выполнить ремонт на 34 участках «бесхозяйных» тепловых сетей.

За 2011 год выполнен ремонт 12 участков тепловых сетей, стоимость материалов составила 536189,65 руб., стоимость услуг 8880,11 руб.

Факт проведения указанных ремонтных работ подтвержден актами приемки тепловой сети из ремонта, согласованными с Администрацией Астрахани от 07 октября 2011 года, от 20 октября 2011 года, от 01 ноября 2011 года, от 09 ноября 2011 года, от 25 ноября 2011 года, от 20 октября 2011 года, от 28 октября 2011 года, от 28 октября 2011 года, от 07 ноября 2011 года, от 06  ноября 2011 года, от 07 ноября 2011 года, от 10 января 2012 года.

За 2012 год был выполнен ремонт 11 участков тепловых сетей, стоимость материалов составила 654939,27 руб., стоимость услуг 2673,70 руб.

Факт проведения указанных ремонтных работ подтвержден актами приемки тепловой сети из ремонта, согласованными с Администрацией г. Астрахани от 29 января 2012 года, от 13 июня 2012 года, от 05 июня 2012 года, от 20 января 2012 года, от 30 сентября  2012 года, от 03 июля 2012 года, от 27 июня 2012 года, от 30 марта  2012 года, от 22 января 2012 года, от 28 января  2012 года.

За 2013 год был выполнен ремонт 11 участков тепловых сетей, стоимость материалов составила 89661,94 руб., стоимость услуг 601293,75 руб.

Факт проведения указанных ремонтных работ подтвержден актами  приемки тепловой сети из ремонта, согласованными с Администрацией  Астрахани №1 от 18 января 2013 года, №2 от 14 марта 2013 года, №3 от 20 марта 2013 года, №4 от 16 марта 2013 года , №5 от 12 августа 2013 года, №6 от 25 октября 2013 года, №7 от 06 ноября 2013 года, №8 от 11 ноября 2013 года, №9 от 15 ноября 2013 года, №10 от 04 декабря 2013 года, №211 от 06 декабря 2013 года, №12 от 09 декабря 2013 года, №13 от 02 декабря 2013 года.

Итого за период с 07 октября 2011 года по 09 декабря 2013  года  ООО «ЛУКОЙЛ-Теплотранспортная  компания» затрачено 2 863 638,42 руб. собственных средств.

В спорный период тепловые сети не принадлежали на праве собственности или ином законном владении, следовательно, относились к бесхозяйному имуществу.
Муниципальное образование несет обязанность по несению расходов на содержание бесхозяйных теплотрасс с момента обнаружения факта их заброшенности до момента определения теплоснабжающей организации, которая должна обслуживать сети и включения расходов по обслуживанию бесхозяйных сетей в тарифы соответствующей организации.
Истец представил допустимые и относимые доказательства, подтверждающие факт причинения ему вреда бездействием Администрации, причинно-следственную связь между понесенными убытками и виновным поведением ответчика, а также подтвердил размер убытков.
На основании вышеизложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по рассматриваемому вопросу судом первой инстанции вынесено законное и обоснованное решение, оснований для отмены либо изменения которого не имеется. Выводы суда по данному делу  основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Апелляционную   жалобу   Финансово-казначейского  управления   Администрации   города  Астрахани следует оставить  без  удовлетворения.